Этот пост является переводом статьи The Endless Frontier: U.S. Science and National Industrial Policy (part 1) by Steve Blank. Стив преподает в Беркли, Стэнфорде, Калифорнийском технологическом и Колумбийском университетах. Работал консультантом в Pixar, был одним из основателей компаний MIPS Computers и Zilog (той самой, которая выпустила процессор Z80, если вы слышали слово Спектрум, то знаете о чем я).

Я буду благодарен за указанные ошибки и неточности перевода.

США за последние 70 лет инвестировали огромные средства в фундаментальные и прикладные исследования. Государственные дотации на исследования появились только во время Второй Мировой войны и были обусловлены необходимостью получить системы, способные выигрывать битвы с Германией и Японией. После окончания войны отвественность за финансирование исследований разделилась между организациями, которые были ориентированы на разработку вооружений и космические исследования (движимые нуждами клиентов) и остальными агенствами, финансировавшими фундаментальные и прикладные исследования в науке и медицине (движимые научной же средой).

Под фундаментальными исследованиями подразумеваются исследования с целью понимания фундаментальных физических и природных законов. Такие исследования проводятся без конкретной прикладной цели. Прикладные исследования – это систематизированные исследования, проводимые для получения прикладного продукта. Например изучение поведения электронов в различных средах является примером фундаментальных исследований, а поиск полупроводниковых материалов с целью удешевления производства электроники – примером прикладных исследований.

Ирония заключается в том, что у США была государственная программа научных и технологических исследований, но не было государственной программы индустриализации, которая была оставлена частному капиталу. Этот подход был успешен в те времена, когда индустрия США работала с производством на территории США, но он плохо срабатывает последнее десятилетие, когда низкая стоимость заставила вынести производство в другие страны.

Венчурный капитал заменил государство в определении направлений, в которых новые отрасли промышленности привлекают капитал.

Эта серия постов – моя попытка осмыслить как появились научные и технологические программы в США, откуда в них приходят деньги и как это сказывается на появлении новых разработок и отраслей. В будущих постах я буду предлагать свои идеи о том, как мы можем переосмыслить научную программу США и национальную промышленную программу в свете появления Китая и глобальной конкуренции.

Управление Научно-Исследовательских Работ – Ученые против времени

С приближением второй мировой войны Ванневар Буш, бывший декан инженерного факультета Массачусетского Технологического Института, сумел в одиночку изменить подход государственных организаций к науке и ведению войны. Буш предсказал что ВМВ будет первой войной, которая будет выиграна или проиграна на основе достижений науки и технологии. В отличие от устаревших методов, говорил Буш, ученые и исследователи могут разрабатывать вооружение быстрее и эффективнее, если они будут выведены из-под опеки армии и вместо этого будут работать в гражданских организациях. Они будут работать над разработкой новых вооружений и решением военных проблем для победы над Германией и Японией. (Эти вооружения потом массово производились корпорациями США, а не государственными предприятиями).

В 1940 году Буш предложил эту идею президенту Рузвельту. Тот согласился и назначил Буша главой организации, которая тогда получила название Национального Комитета По Оборонным Разработкам и в 1941 году была переименована в Управление Научно-Исследовательских Работ (OSRD – УНИР).

УНИР разделило исследования военного времени на 19 отделов, 5 комитетов и две панели, каждый из которых решал частную военную задачу, в целом покрывая гигантский спектр – от разработки электроники, радаров, ракет и напалма до нахождения принципиально новых лекарств, таких как пенициллин и лекарство от малярии.

Гражданские ученые, которые заведовали отделами, комитетами и панелями были наделены широкими полномочиями и им была дана относительно большая свобода действий в том, как именно они будут решать свои задачи и организовывать работу. Около 10,000 ученых и инженеров получили отсрочку от военной службы для работы в этих лабораториях.

Один из проектов УНИР – Манхэттенский проект, приведший к разработке атомной бомбы – был настолько секретен и важен, что он был выделен в отдельную программу. Калифорнийский университет отвечал за исследования и разработку дизайна бомбы в Лос Аламосской лаборатории, в то время как Армия США отвечала за саму лабораторию и администрирование проекта. Материалы для изготовления бомбы – плутоний и уран 235 – были подготовлены гражданскими работниками в Ханфорде (шт. Вашингтон) и Оак Ридж (шт. Теннесси).

УНИР фактически являлось ведомством разработок и исследований США военного времени. Его директор, Ванневар Буш, практически стал первым в истории США советником президента по науке. По сути УНИР было комбинацией современных государственных исследовательских организаций – Национальный научный фонд (NSF), Государственный институт здравоохранения (NIH), Центры по контролю заболеваний (CDC), Департамент энергетики (DOE) плюс значительная часть Департамента обороны (DOD) – собранные в одной исследовательской супер-организации военного времени.

Польза УНИР для военных разработок и технологических программ была очевидна по тем вооружениям, которые разрабатывались в ее стенах, но одним из непредсказуемых последствий было воздействие на американские исследовательские университеты и экономику; воздействие, которое ощущается до сих пор.

Государственное финансирование университетских исследований

Университеты были основаны с целью сохранения и распространения знаний. В конце 19 века американские университеты добавили научные и инженерные исследования. Тем не менее, до второй мировой войны корпорации, а не университеты, проводили большинство исследований и разработок в США. Частные компании потратили 68% общего исследовательского бюджета, в то время как государственные организации – всего 20%, на долю университетов приходилось всего 9%, причем большинство этих денег поступало за счет пожертвований и фондов.

До второй мировой войны государство практически никак не финансировало исследования, проводимые университетами. С началом войны, практически мгновенно, уровень государственное финансирование взлетел. Между 1941 и 1945 годами УНИР освоило $450 миллионов (примерно 5.5 миллиардов долларов в нынешнем эквиваленте) на университетские исследования. MIT получил $117 миллионов ($1.4 миллиарда в нынешнем эквиваленте), Калифорнийский технологический $83 миллиона (примерно миллиард долларов), Гарвард и Колумбийский университет примерно 30 миллионов ($370 миллионов в нынешнем эквиваленте). Стэнфордский университет был почти в самом низу списка со своими $500,000 (около 6 миллионов). И хотя в то время это были гигантские суммы для университетов, нужно заметить что один только Манхэттенский проект стоил почти два миллиарда долларов (или 25 миллиардов в современном эквиваленте).

Вторая мировая война и финансирование УНИР коренным образом изменили исследовательские университеты Америки. К моменту окончания войны практически 75% денег, выделенных государством на научные исследования тратились университетами. Эта волна финансирования:

• позволила установить государственное финансирование исследований в университетах на постоянной основе
• позволила установить государственное финансирование (а не частный капитал и не внутренние средства) как основной источник денег для исследований
• позволила установить роль государственного финансирования для военных исследований в университетах
• позволила сделать университеты Америки настоящим магнитом для исследователей из других стран
• сделала США неоспоримым лидером в разработке новых технологий и исследованиях – по крайней мере до момента расцвета Китая

США национализируют исследования

В то время, когда война подходила к концу, ученые в университетах нуждались в деньгах для продолжения своих исследований. В то же время им хотелось избавится от государственного контроля над результатами исследований. Именно это и послужило отправной точкой для доклада Ванневара Буша в 1945 году – Наука: Бесконечный Фронт. Его опыт подсказывал, что Америке была необходима научная программа. Его предложение заключалось в создании единого федерального агенства – Национального научного фонда – ответственного за финансирование фундаментальных исследований во всех отраслях науки, от медицины до разработки вооружений. Буш предложил чтобы гражданские ученые отвечали за работу лабораторий на равных с государством. Само агенство не должно было иметь исследовательских лабораторий, но вместо этого должно было заключать контракты с университетами и учеными, которые и будут отвечать за фундаментальные и прикладные исследования.

Но вышло по-другому. После пяти лет внутренних политических разборок (1945-1950), УНИР был разделен на несколько частей. Военные были далеко не в восторге от идеи что гражданские будут управлять военными исследованиями. В 1946 году ответственность за ядерные исследования стала нести Комиссия по атомное энергетике (AEC). В 1947 году Департамент обороны (DOD) получил под свою ответственность разработку вооружений. Биомедицинские разработки и здравоохранение отошли обратно к Государственному институту здравоохранения в том же 1947. Каждая из этих организаций отвечала как за фундаментальные и прикладные исследования, так и за разработку продуктов этих исследований.

В 1950 году все, что осталось от оригинального видения Ванневара Буша – государственное финансирование фундаментальных исследований в университетах США – стало частью Национального научного фонда.

Выводы и уроки:

• Масштабное федеральное финансирование в США началось с УНИР в 1940 году
• В обмен на федеральное финансирование университеты получили партнерство в разработке и исследованиях военных систем